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                NEWS

                新聞中心

                住建部:強化個人執業資格制『度

                發布時間:2020-08-07 20:08:24


                近日,住房和城鄉建設部執業資格註冊中心在其最新〖一期《簡報》中刊特稿文章《適應行政審批制度改革完善個人執業資→格制度》,在行政審批制度改革的大背景下,探討〗個人執業資格制度有待完善的幾個方面。

                  主要要點:

                  1、企業資質管理是特定歷史產物,將逐漸淡出;

                  2、加強個人々執業資格管理,建立工程質量終身¤責任制:

                  1)執業資格註∞冊將統一管理,省級管理可能要退出;

                  2)執業见面資格相關法律陸續出臺,如《註冊建築師條位置例》;

                  3)逐☆步建立以執業人員為主體的工程責任保險;

                  4)加快執業人員誠信庫建設;

                  5)加快建立註冊人員相關■協會組織。

                  住建部執業一切等我们调查了事情再说資格註冊中心《簡報》特稿文章

                  適應行政審批制度改革 完善個人執業資格制◥度

                  行政審批是現ㄨ代國家管理社會各方面※事務的一種重要的事前控制手段。由於計劃經濟體制的巨大影響,行政審批在中國被廣泛運用於許多行政管理領域,對於保障、促進經濟和社會發展發↘揮了重要作用,成為一種國家▲管理行政事務的不可缺少的♂重要制度。但隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善,行政審批制度也不斷顯現出其體制性障礙的√一面,行政審批制度改革迫在眉睫。本世紀㊣ 以來,我國政府積極推進行政審批制度改革,分批取消和調整行政審批事項,加強對行政審批權力運行的監控,推動★服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設,促進經濟社會又好又快發展。

                  關於住房和城鄉建設行業行政審批事項的調整一直備受且是唯一社會關註,特別是針對企業資質和個人資格設置雙重々審批,社會議論頗多。個人執業資格制度何去何從,引人深思。本文將對此簡要分析。

                  一、個人執業資格制度符合行政制度審批改◥革的初衷:

                  (一)企業資質制度與個人執業資格ζ 制度建立的♀時代背景

                  隨著我國市場經濟的發展,企業資質管理的弊端逐漸顯現,主要有:

                  一是資質的目的是Ψ保證工程質量,但企業資質是集體行為,工程質量發生問題時追責個◇人難,威懾力差,且問題企業可以改換牌子繼續經營,造成工程質量責任終身制得不到落實;

                  二是由於招投標條件門檻設置ぷ越來越高,一般二級(乙級)資質企業無法進ㄨ入,造成市場〓上存在高資質企業出借資質(掛靠)的現象,幹擾了市場秩∮序;

                  三是企業資質標準把執業人員數量作為企業資質升級的重要條件】之一,導致「執業人員出借、掛靠證書現象十分∩普遍,加上企業資質評審的人為因№素比較多,影響了企業資質管理的公正性;

                  四是現行的資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩,建築業企業資質標準分為施工總承包、專業承包、勞務▅分包三大序列,每個序列又劃分為幾十個資★質類別,過細的劃分,使得相近專業的企業能力得不到充分發揮,減少了競爭機╲會;

                  五是當企業施工業績、人員數量、自由資金、工程質量、經營管理水平發生明顯變化時,政府不能對企業資質進行有效的動態監管。

                  (二)個人執業資格制度符合政府職能轉變要求

                  市場經濟體制下政府職能是經濟調節、市場監管、社⌒ 會管理和公共服務。政府在市場監管職能中要管好的事就是∑制定法律法規,完善▓市場規則,規範市場秩简直是从训话接着变成了汇报序,確保工程質量和安全等。

                  建立個人』執業資格制度,通過資格考試保證關鍵崗位▽的人員具備必須的專▲業知識和技能;通過誠信和執業監管,強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任,建立︾行之有效的工程質量終身責任制,對提高工程質●量,保障人民群眾生命財產安全起到積極作用。

                  個人執業資格制度集中體現了市場經濟公平、競爭、法治的原則,符合政府職能轉變々的要求。

                  (三)個人執業資格◥註冊統一管理有利於市¤場健康發展

                  註冊審批是個人執業制度的重要環節,而建立執業資格制度的根本目的是執業監管。根據我國◥建設行業特點,執▂業人員隨著工程項目流動量大,跨省市執☆業比較普遍。目前我部個人執業資格制度註冊審批基本采取省、部每一个说法兩級管理,保◥證了個人執業跨地區服務不受限制。

                  如果將一級註冊師註冊審批下放到省級建設行政主管部門,有利的是能減少審药水让她联想到一些案件都与有着一丝半缕批程序,縮短審批時間,提高審批工作效≡率;不利的是給執業人員跨地區執業監管帶來困難,一方面,執業人員在執業中產生質量事故或者違反職業道德時,省級建設行政主管部門不能直接對別的省的註冊執業人員進行處罰;另一方面,省級二級註冊師註冊系》統不聯網也為執業資格註冊查◆重帶來困難,為個別註冊人員掛靠到外單位註冊埋下隱患。

                  二、正視問題,不斷完善個人執業資格制度:

                  (一)加強個人執業資格制度的立法工作

                  目前,建設行業執業資格制度除註冊建築師以國務院令形式頒布↑了《註冊建築師條例》,其它專業執業資格制度的單項法規都是以部門規章或者原國家人事部、建設部聯合發文形式〖頒布相應規章,法律ξ效力低,執行力度缺乏保障,尤其是處罰力度不夠。

                  建議加強建設行業執業資格制度立法工作,建立類似《註冊會計師♂法》、《執業醫師●法》的上位法的◥立法工作,完善我國建設行業執業資格制度法律體系,提高法律效力,滿足市場經濟體制下對執業人員職業道德⊙和執業行為的要求。

                  (二)強化個人執業資格←制度,建立完善的工程質量終身責任制

                  建設行業的企業資質制度在工程質量的保障上主要是通過企業內部的質量管理實現,對人員的法律責任未加明確。工程出ㄨ現問題是由企業作為責任主體進行賠償,這也是企業資質保留的原因所在。

                  而國際上通行的註冊師對工程質量的終身責任制實際上是在個人執業制度的基礎上形成的,並通過工程保險體系模式強化註冊人員在工程責任體系中的作用。

                  建議學这是我给你买習和借鑒國外已有經驗,逐步建立以執業人員為▆主體的工程責任←保險體系,與個人執業資格制度ぷ相配套。註冊人員投保後,當工程項目出現問題時,由保險公司賠償,同時註冊人員保險費用與個人工程質量╲安全情況記錄掛鉤,出現的事故越多保險費用》越高。由於保險費用計入工程建設(設計)成本,註冊人員工程質量記錄將成為業主考量的重點,推動註冊人員接受市〒場選擇,強化⌒ 責任意識,促進工程質来换取一些东西量的提高。

                  (三)加快個人誠信體系的建立

                  目前,個人執業資格制度誠信體系的基本框架已形成,但建設還不卐到位。誠信體系的信息采集、標準化要求還需要進一步落實。註冊人員執業違法違規行為的執法和處罰力度ω不夠,違法違規※的執業成本低,使得企業和註冊人員重︻視不夠,執業過程中容易出現違規操作。

                  建議今後一方面加快誠信體系的相關立法及配套制度的建設,以法律形式明確相關責任,建立終身責♂任制;另一卐方面加快目前誠信信息庫的建設,將誠信體系與市場監管有效銜接,使誠信信息成為業主選擇註冊人員的重要→參考指標,促使執業註冊人員更加重視誠信。

                  (四)推進企業資質與個人執業資格制度並軌,企業資▂質逐漸淡出

                  目前,我國建築業實行企業資質管理和個人執業資格管理並行的雙軌制管理模式,將個人執業人員數量▅作為企業資質的重要條件,對個人執業資格制度的建立起到了很大的促進「作用,但也客觀造成轻轻道個人執業資格人證分離、變更註冊頻繁、個人資格證書和註冊〖印章單位保管、限制註冊㊣ 人員流動等問題。另外,個人執業範圍也受到企業資質的制◥約,造成執業人員資源的浪費。

                  建議加強對企業資質制度和個人執業資格ζ 制度的同步改革研究,制定出弱化企業▓資質管理,強化○個人執業資格制度的工作目標和實╲施計劃,加快完善個人執業資格制度的步伐屠戮天下,建立以個人執業資格制度為主體的工程質□量責任體系○。鑒於歷史原因和專業領域的不〓同,現階段我國可以有計︼劃地取消企業資質等級,轉為設計、施工等許可證制度,項目招投標主要和人員條件、技術能力、工程保險、誠信記錄等掛︽鉤,推動企業∮在培養人才和市場信譽上下功夫。

                  (五)加強行業自律〖

                  註冊人員的管理分為兩個層【次。一方面是法律層面的由政府依法準入、依法管理;另一方面是一般性道德層面的由行業自律,需要依靠相關協會組織通過建◣立執業人員道¤德準則、實施會員監督來解決。同時,註冊人員的合法權益也可以通過協會與政府的溝通得到保護。建議加快建自己不是警察立註冊人員相關協會組織,加強行業自律。


                end

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